政府采购是规范财政资金使用、优化公共资源配置的法定制度安排，覆盖项目立项、招标采购、合同履约、到货验收全链条。当前，部分单位在采购过程中存在招投标程序变形、采购流程失范、价格虚高造假、验收把关宽松等突出问题，造成财政资金浪费、国有资产流失、设备使用效益不佳。本文立足《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法规要求，全面梳理政府采购违规问题表现，深挖问题成因，并对如何健全管控举措提出相关建议。

一、政府采购违规问题表现

（一）招投标环节程序变形，法定流程沦为形式化操作

招投标作为政府采购源头关口，是防范暗箱操作的第一道屏障，该环节问题集中体现在招标文件编制、开标评审、投标人管理方面。

一是招标文件量身定制、设置排他条款。部分采购人结合意向供应商产品参数拟定技术标准，增设地域业绩、特有资质等加分项，变相排斥其他潜在投标人，构成差别待遇、歧视性招标，违背公平竞争原则。如某单位的医疗检验设备采购，在需求论证环节标注“技术参数为意向厂家提供不要更改”，涉嫌从源头锁定中标主体。

二是规避公开招标、随意变更采购方式。对达到法定公开招标限额的采购项目，通过化整为零拆分项目，将大额采购拆解为数个低于限额的小额项目，拆分后采用询价、单一来源等简易采购方式，或者直接擅自决定采购方式，绕开政府采购法定监管。如某镇的竹笋加工厂建设项目（厂房建设）财评价格363.2598万元，根据当年四川省政府分散限额采购相关规定应进行政府分散采购，但采购人未报请主管部门进行采购计划备案,直接选择自采程序（竞争性磋商），违反政府采购相关规定。

三是评审管控失效，采购人违规干预评审、供应商围标串标、评审人员失责多发。采购人未执行法定招标评标程序，未按规定从综合评标专家库抽取评审专家，在无特殊情况下自行指定评审专家组织评标队伍，私下向意向供应商泄露标底、评审细则等，以保证意向供应商中选。不同供应商提前串通，约定一致抬高或压低整体报价，排挤其他供应商参与竞争，或者互相配合协助一方中标。如某单位的某年度的一项服务评价采购，三家供应商在已全面熟知项目评审标准、资格审查要求及资料报送明细的前提下，两家供应商仍在人员配置和服务方案两个版块不按规定应答，导致该两项直接低分甚至0分，涉嫌助力另一家供应商中选。部分评审专家履职不严，无视投标文件资质造假、参数不达标问题，未对供应商财务状况、经营业绩、技术实力等开展任何实质性审查，违规出具合格评审意见，评审程序走过场。如某单位的某项目招标文件明确规定“投标人的报价低于投标最高限价80%和高于投标最高限价的投标报价的，直接否决投标，不进入下一步评审”，该项目财政最高限价为450.536742万元，但参与投标的7家供应商（含中标供应商）报价均低于300万元，现场评审专家均未提出异议或叫停，仍进行评审并出具评审报告。

四是公告发布不合规。未依法发布公开招标公告，采购公告仅在采购人单位网站等小众平台短暂发布，未按规定在县级及以上法定公共资源交易平台同步发布，人为缩小公告范围、排斥潜在优质供应商参与竞争。如某镇的竹笋加工厂建设项目（设备采购）的采购公告仅在市公共资源交易信息“E路阳光”网上购销平台发布，未按规定在四川省公共资源交易信息网、全国公共资源交易平台（四川省）等法定媒介同步发布。

（二）政府采购流程违规，单位内控管控缺位

在政府采购尤其是重要设备采购领域，程序空转、流程违规、管理缺位已经成为长期困扰监管部门和采购单位的沉疴，主要体现在以下几个方面。

一是需求编制与预算管理不规范。采购需求前期调研、论证工作流于形式，需求编制质量不高。部分项目未结合实际使用场景、功能用途科学梳理采购内容，未能精准体现真实使用需求。同时预算管理管控松弛，预算编制缺乏充分测算依据，未结合市场行情、设备标准开展科学研判，事前询价随意、金额偏差较大，直接影响后续采购实施质效。如某镇的竹笋加工厂建设项目（设备采购）采购价为303.47万元，但该批设备自运达之日起至今未组织中标供应商开展任何调试运行，设备长期堆放闲置，90%以上处于荒废状态，部分金属部件已严重生锈老化，仅4台包装机被临时使用，其余已丧失使用价值，造成大额财政资金浪费。经调查该批设备均为竹笋精加工类落后产能设备，与实际承租企业仅开展初加工的生产需求严重脱节，企业不得不另行出资约200万元完善基础设施并重新采购初加工设备。

二是采购实施内控流于形式。单位采购、财务、资产管理岗位权责未分离，一人包揽需求申报、招标对接、合同洽谈全流程；未按规定委托合规代理机构，私下指定关联中介承办招标业务。如某单位的一批“访贫问寒”慰问物资采购，连续几年均由同一分管领导和同一工作员负责经办，且部分重要过程资料缺失，单位内控制度形同虚设，廉政风险较大。

三是合同签订背离招投标实质性内容。供应商中标后通过补充协议随意变更设备型号、配置清单、供货范围，删减招标约定配套配件、质保服务；合同条款模糊设备验收标准、违约责任，为后期供货以次充好预留漏洞。部分重要设备拆分主设备、配套耗材分次签约，变相突破中标总价约束。

四是单一来源采购滥用乱象突出。采购人在无法律法规规定的独有专利、不可替代技术证明，随意以“只能从唯一供应商采购”为由报批单一来源，缺少专家论证、公示异议环节。

（三）采购价格弄虚作假，财政资金非理性虚耗

价格管控是政府采购成本管控核心，不法主体通过虚抬报价、配置注水、拆分计价等方式套取财政资金，重要设备领域价格舞弊尤为突出。

一是整机报价虚高、低配高价中标。供应商以普通民用设备冒充工业专用设备，市场售价低廉产品通过参数包装、品牌溢价实现数十倍高价中标。如某镇的竹笋加工厂建设项目（设备采购）采购的生产包装机单价为66000元/台，审计人员通过机身铭牌参数比对，在京东平台查询到同类且参数优于招标要求的包装机产品，单价仅6658元/台，价差达9.9倍；漂烫机（定制类）价格为256000元/台，审计人员根据现场设备铭牌向生产厂家电话咨询了解，同参数、同尺寸的定制款漂烫机报价约58000元/台，价差达4.4倍，采购价格严重失实。

二是分项拆分虚列成本。将设备主机、安装调试、运维服务、备品备件拆分报价，各分项单独加价，汇总总价显著高于市场成套采购价格；隐蔽收取不合理运输、技术培训费，相关费用无明细清单、无市场比价依据。

三是虚假报价围抬市场价。多家关联供应商抱团抬价，有效中标价脱离市场公允价；采购方不落实三方比价、市场询价制度，仅凭供应商单方报价确定采购金额，缺少第三方造价、资产评估佐证。

四是异常低价投标，后期变更增项或偷工减料变相加价。与价格虚高相反，部分供应商以明显低于市场公允价报价抢标，中标后通过偷工减料、以次充好变相加价，或者以原材料涨价、工程漏项、技术升级等为由提出变更申请，增加采购价款导致财政资金损失。

（四）履约验收环节把关宽松，最后一道风控防线失效

履约验收是核验工程项目、设备质量、约束供应商履约的法定环节，验收走过场是劣质设备入库、高价低效采购落地的重要诱因。

一是验收组织不合规。未组建技术、财务、使用部门联合验收小组，由单一使用人员自行验收重要设备；大额关键设备未引入第三方专业机构开展技术性验收，仅凭肉眼查验外观即出具验收合格文书。如某单位采购的医疗检验设备验收仅单位两名工作人员，无专业人员参与，验收资料仅为设备数量清单，无相关检测报告。

二是验收标准与合同脱节。采购人未对照招标文件、采购合同列明的技术参数逐项核验，对设备型号不符、配件缺失、技术指标不达标等问题视而不见；对需要实测、上机调试的设备省略性能检测程序。如某镇的竹笋加工厂建设项目（设备采购），经现场踏勘发现大部分设备原有出厂铭牌被全部更换，新更换的铭牌上生产厂家均统一标注为中标供应商，与设备实际生产属性、中标供应商经营范围明显不符，涉嫌设备以次充好、贴牌供应。

三是验收走过场，采购人提前付款。在采购项目未完成竣工结算审计或未通过验收的情况下，通过“以借代支”等方式先行支付采购款项。如某国有企业作为某政府项目的代建业主，在项目未经过县级验收的情况下，自行与施工方、监理等组织内部验收，并以此验收报告通过“以借代支”程序支付工程款项，且支付后累计金额均超过县政府规定的“工程竣工、验收合格但未审计前，累计支付不高于合同价75%”的红线。

四是验收档案资料缺失。无逐项验收记录表、设备实测数据、现场影像资料，验收文书要素不全，出现质量纠纷无溯源凭证。

二、多措并举补齐监管短板，规范政府采购管理

（一）前置源头管控，规范招标与设备立项管理

强化采购需求编审机制，建立“需求申报—分级论证—财政前置审核”三级管控体系，通过专业技术论证筑牢需求合理性防线，通过财政前置审核把住合规性关口，从源头杜绝倾向性参数设置、需求脱离实际、预算测算虚高等问题，提升政府采购资金使用效益，维护公平公正的政府采购市场秩序。公共交易中心、财政等主管部门加强对各单位招标文件文本合规的审查，对设置排他条款项目责令废标整改；严格落实招标时限、公告发布法定要求，依托公共资源交易平台全流程电子化留痕。从严管控化整为零规避招标行为，建立大额设备采购项目台账，对拆分立项项目不予资金拨付。

（二）压实主体责任，规范重要设备采购内控

厘清采购人主体责任，落实不相容岗位分离制度，需求、采购、财务、资产部门分段管控；重要设备采购优先公开招标，确需单一来源采购应严格履行专家论证、公示异议、财政审批全流程；严禁先供货后招标，倒签合同行为，从制度杜绝程序倒置。

（三）健全价格管控，遏制价格弄虚作假

采购人在编制采购预算时，应通过多种方式开展多维度比价验证：如依托政府采购历史成交价格，调取同类项目近一年的成交价格作为预算测算基础，或者通过咨询至少三家不同品牌厂商的公开报价，结合市场价格浮动范围调整预算，确保预算金额贴近市场公允水平。

（四）刚性验收管理，守住末端履约关口

采购人均应细化本单位内部验收细则，对重要设备验收可引入第三方专业验收机构，对照合同参数逐项检测并留存检测报告；严格落实不合格设备退货、扣款制度，未通过验收严禁结算尾款；规范验收档案归档，实现采购、招标、合同、验收资料闭环存档备查。

（五）强化监督问责，严肃查处违规行为

坚持“全覆盖、零容忍、严追责”的工作原则，构建“日常检查+专项巡查+审计监督+社会监督”四位一体的监督体系，紧盯政府采购全流程各环节违规风险点，做到发现一起、查处一起、曝光一起，以严格的监督问责压实各方责任，形成有力震慑，净化政府采购市场环境，推动重要设备采购活动规范有序开展。

政府采购规范化建设事关财政资金使用效益与公共资产安全，唯有紧盯招标、采购、定价、验收全链条薄弱环节，以法规为准绳、以制度为抓手，全流程堵塞监管漏洞，才能切实发挥政府采购提质增效、阳光透明的制度价值。